根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(環(huán)境署)新發(fā)布的一份報(bào)告，如果各國(guó)和企業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行深入的政策和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，就可以在2040年內(nèi)減少80%的塑料污染。這份報(bào)告是在各國(guó)于巴黎針對(duì)戰(zhàn)勝塑料污染的全球協(xié)議展開第二輪談判之前發(fā)布的，概述了終結(jié)塑料污染、創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要什么規(guī)模和性質(zhì)的變革。

《切斷根源：全世界如何終結(jié)塑料污染，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)》以解決方案為重點(diǎn)，分析了能夠?yàn)檎疀Q策和商業(yè)行動(dòng)提供參考的具體做法、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和政策。

環(huán)境署執(zhí)行主任英格·安德森說(shuō)：“我們生產(chǎn)、使用和處理塑料的方式正在污染生態(tài)系統(tǒng)，危害人類健康，破壞氣候穩(wěn)定。環(huán)境署的這份報(bào)告繪制了一份路線圖，通過(guò)采用循環(huán)方法，使塑料遠(yuǎn)離生態(tài)系統(tǒng)、遠(yuǎn)離我們的身體，長(zhǎng)留在經(jīng)濟(jì)中，從而大幅降低這一系列風(fēng)險(xiǎn)。如果我們照著這份路線圖走，包括在談判塑料污染協(xié)議時(shí)遵循它，我們就能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面取得重大勝利。”

實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變

為了在2040年內(nèi)削減80%的全球塑料污染，報(bào)告建議首先淘汰有問(wèn)題和不必要的塑料，以縮小污染問(wèn)題的規(guī)模。隨后，該報(bào)告呼吁進(jìn)行三大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變：重復(fù)利用、回收利用以及調(diào)整市場(chǎng)定位和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化：

1.重復(fù)利用：推廣重復(fù)利用選項(xiàng)，包括可再裝水瓶、散裝分發(fā)機(jī)、押金退還計(jì)劃、包裝回收計(jì)劃等，可以在2040年內(nèi)減少30%的塑料污染。政府必須協(xié)助為可重復(fù)使用物品挖掘更大商業(yè)價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)其潛力。

2.回收利用：如果回收可以變成一項(xiàng)更穩(wěn)定、利潤(rùn)更高的事業(yè)，到2040年可以再減少20%的塑料污染。取消化石燃料補(bǔ)貼、執(zhí)行提高可回收性的設(shè)計(jì)指南等措施可將在經(jīng)濟(jì)上具有可回收性的塑料占比從21%提高到50%。

3.調(diào)整定位和多樣化：謹(jǐn)慎使用紙張、可堆肥材料等替代材料制成的產(chǎn)品取代塑料包裝紙、小樣和外賣打包盒等產(chǎn)品，可以再減少17%的塑料污染。

即便采取了上述措施，到2040年，我們每年仍需要對(duì)來(lái)自一次性產(chǎn)品和短壽命產(chǎn)品的1億噸塑料進(jìn)行安全處理，同時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有塑料污染的重大遺留問(wèn)題。解決辦法是：制定和實(shí)施處理不可回收塑料廢物的設(shè)計(jì)與安全標(biāo)準(zhǔn)，以及讓制造商對(duì)產(chǎn)品脫落微塑料承擔(dān)責(zé)任等。

總體而言，考慮到成本和回收收入，轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)將節(jié)省1.27萬(wàn)億美元。此外，還將通過(guò)避免外部效應(yīng)節(jié)省3.25萬(wàn)億美元，例如與健康、氣候、空氣污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和訴訟相關(guān)的成本。到2040年，這一轉(zhuǎn)變還可能凈增加70萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中大部分集中在低收入國(guó)家，可極大改善數(shù)百萬(wàn)非正規(guī)部門工人的生活水平。

報(bào)告建議的系統(tǒng)性變革的投資成本很高，為每年650億美元，但低于維持現(xiàn)狀、不推進(jìn)這種系統(tǒng)性變革的支出為每年1130億美元。其中很大一部分資金可通過(guò)轉(zhuǎn)移用于新生產(chǎn)設(shè)施的計(jì)劃投資(減少塑料需求后不再需要新生產(chǎn)設(shè)備)或者對(duì)原生塑料生產(chǎn)征稅來(lái)調(diào)動(dòng)，用于必要的循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，時(shí)間是至關(guān)重要的：推遲五年可能會(huì)導(dǎo)致塑料污染在2040年內(nèi)增加8000萬(wàn)噸。

一次性經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最高成本都是運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的。在通過(guò)法規(guī)確保塑料設(shè)計(jì)符合循環(huán)原則的前提下，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制(EPR)可以要求生產(chǎn)者為塑料產(chǎn)品的收集、回收和負(fù)責(zé)任的報(bào)廢處理提供資金，從而用于支付確保系統(tǒng)循環(huán)的運(yùn)營(yíng)成本。

國(guó)際商定的政策有助于克服國(guó)家層面的規(guī)劃和商業(yè)行動(dòng)的限制，維持蓬勃發(fā)展的全球循環(huán)塑料經(jīng)濟(jì)，發(fā)掘營(yíng)商機(jī)遇并創(chuàng)造就業(yè)崗位。此類政策包括：可禁用塑料產(chǎn)品的商定標(biāo)準(zhǔn)、跨境知識(shí)基線、針對(duì)EPR機(jī)制的最低必要操作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則等。

報(bào)告建議，全球財(cái)政框架可以被納入國(guó)際政策，以扶持回收材料與原生材料在公平環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，為解決方案創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和融資機(jī)制。

關(guān)鍵在于，報(bào)告鼓勵(lì)政策制定者將針對(duì)塑料全生命周期行動(dòng)的監(jiān)管工具與政策相結(jié)合，因?yàn)檫@兩者在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)方面是相輔相成的。例如，使產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)上具備可回收性的設(shè)計(jì)規(guī)則可以與回收物質(zhì)含量目標(biāo)和面向回收工廠的財(cái)政激勵(lì)相結(jié)合。

該報(bào)告還涉及一系列具體政策，包括設(shè)計(jì)、安全性、可堆肥和可生物降解塑料的標(biāo)準(zhǔn)，最低限度回收的目標(biāo)，EPR機(jī)制，稅收，禁令，傳播策略，公共采購(gòu)和標(biāo)簽等。

轉(zhuǎn)載自聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署：https://www.unep.org/zh-hans/resources/turning-off-tap-end-plastic-pollution-create-circular-economy